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    宜昌市紀委監委最新通報

    2022-04-20 14:36 來源:宜昌發布  編輯:羅丹燕(實習)  審核:熊鵬

    4月20日,解讀“宜昌市紀檢監察機關激勵保護干部干事創業積極性一辦法兩細則”新聞發布會在三峽日報社10樓宜昌市新聞發布中心舉行?,F場解讀“一辦法兩細則”主要內容并回答記者提問。

    ●發布人

    張 崧 宜昌市紀委常委

    敖宗榮 宜昌市紀委監委信訪室牽頭負責人

    王祖順 宜昌市紀委監委案件審理室牽頭負責人

    ●主持人

    杜玉婷 宜昌市委宣傳部新聞發布和對外宣傳科科長

    今年3月

    宜昌市紀委監委先后出臺

    《宜昌市紀檢監察機關容錯糾錯實施辦法》

    《宜昌市紀檢監察機關開展失實檢舉控告澄清正名工作的實施細則》

    《宜昌市紀檢監察機關查處誣告陷害行為實施細則》

    (以下簡稱“一辦法兩細則”)

    出臺“一辦法兩細則”,通過容錯免責,查處誣告陷害行為,開展澄清正名工作,打消思想顧慮,鼓勵黨員干部建功新時代。對動員全市各級黨組織、廣大黨員干部圍繞市委“六城五中心”戰略部署,加快強產興城,推動能級跨越,譜寫宜昌高質量發展新篇章具有重要意義。

    宜昌市紀檢監察機關容錯糾錯實施辦法

    (以下簡稱《實施辦法》)

    ■主要內容

    ?容錯糾錯《實施辦法》共十五條。

    1.第一條至第四條,對容錯糾錯的含義、指導思想和原則進行了規范。

    2.第五條至第六條,明確了可以容錯免責、予以從輕、減輕處理的具體情形。

    3.第七條至第十條,對存在可以容錯免責、予以從輕、減輕處理情形的處理方式和紀檢監察機關各部門的職責以及對容錯結論有異議的申訴途徑進行了明確。

    4.第十一條至第十五條,將貫徹落實“三個區分開來”要求、開展容錯糾錯情況納入監督檢查、年度考核評價的重要內容,對落實不力的嚴肅追責問責,對紀檢監察機關派駐(出)機構、國有企業和湖北三峽職業技術學院紀檢監察機構容錯糾錯工作的實施進行了說明,并對實施辦法解釋主體和施行日期進行了明確。

    ■原則要求

    ?容錯糾錯《實施辦法》明確,容錯糾錯要堅持“支持實干、鼓勵創新,實事求是、客觀公正,依紀依法,精準實施,容糾并舉,有錯必糾”的原則,按照“三個區分開來”的要求,歷史辯證地看待和處理改革發展不同時期、不同條件下出現的不同問題。

    ?容錯糾錯《實施辦法》要求,在容錯糾錯過程中假公濟私、弄虛作假,搞紀律法律“松綁”、包庇縱容的從嚴處理。

    《宜昌市紀檢監察機關開展失實檢舉控告澄清正名工作的實施細則》(以下簡稱《澄清正名工作實施細則》)和《宜昌市紀檢監察機關查處誣告陷害行為實施細則》(以下簡稱《查處誣告陷害行為實施細則》)

    ■主要內容

    ?《澄清正名工作實施細則》共十三條:第一條至第四條,明確制定該實施細則的目的、依據、主要原則以及具體實施和配合的部門;第五條至第十條,規定了開展澄清正名工作的適用情形、不適宜情形、澄清方式、程序和要求等;第十一條至第十三條規定了該實施細則的參照執行單位、解釋部門、生效日期和效力。

    ?《查處誣告陷害行為實施細則》共十二條:第一條至第三條,明確制定該實施細則的目的、依據、主要原則和實施機關;第四條至第五條,明確了承辦部門和協作部門,及誣告陷害行為的認定;第六條至第九條,規定了工作程序和要求,明確了被誣告陷害對象和認定有誣告陷害行為對象的合法權益;第十條至第十二條,規定了該實施細則的參照執行單位、解釋部門、生效日期和效力。

    ■原則要求

    ?《澄清正名工作實施細則》明確,澄清正名工作要堅持“實事求是、依規依紀依法、審慎穩妥、嚴格程序、分級負責、誰核實誰澄清、嚴管厚愛結合、激勵約束并重”原則。開展澄清正名工作應當把思想政治工作貫穿始終,體現組織澄清是非、保護黨員干部的鮮明態度,引導其放下思想包袱、正確對待群眾監督;及時提醒澄清對象在民主生活會、組織生活會上講清失實檢舉控告澄清正名情況和個人思想認識,自覺接受組織監督,根據需要采取一定方式適時開展回訪,進一步了解澄清對象的工作表現、思想認識等情況,鞏固澄清正名工作效果,切實推動澄清對象履職盡責。

    ?《查處誣告陷害行為實施細則》明確,應當堅持精準認定、實事求是,依規依紀依法、審慎從嚴,懲戒與教育相結合的原則,由縣級以上紀檢監察機關實施。紀檢監察機關應當加大對查處誣告陷害行為的宣傳力度,對典型案例進行通報曝光,引導群眾有序如實舉報,依規依紀依法保護舉報人和被舉報人的合法權益,維護良好的信訪舉報秩序。

    宜昌市紀委監委通報2起容錯糾錯和5起澄清正名典型案例

    ■2起容錯糾錯典型案例

    ?案例1:市屬某國企子公司投資項目虧損案

    2018年3月至2019年12月,市屬某國企子公司按照《宜昌市城區菜市場提質惠民三年行動實施方案(2018—2020年)的通知》和宜昌市城區菜市場提質惠民工作專題會議精神,先后租賃并改造多家菜市場。2020年初,大多數菜市場改造項目處于完工待驗收狀態,其中50%以上處于市場培育期。受新冠疫情影響及疫后社區團購、電商銷售沖擊,多家菜市場攤位出租率低,開業后持續虧損。為減少投資損失,該公司自2021年4月起,先后解除6家菜市場的租賃協議,退出經營。

    市紀委監委經集體研究認為,該公司租賃并改造菜市場造成投資虧損屬實,但其初衷是推動菜市場提質惠民、增進民生福祉,在建設過程中已履行相應職責,突發疫情等不可抗力和難以預見的因素是造成虧損的主要原因。綜合考慮上述因素,對該公司相關責任人予以容錯免責。

    案例2:當陽市智慧停車場項目負責人李某違規組織施工案

    李某,中共黨員,當陽市某國有企業“智慧停車場”項目負責人。2020年6月,在該國有企業承建長途汽車站停車場和興福村鎮銀行停車場項目過程中,李某為趕進度,在出租方與承租方尚未達成聯合經營協議的情況下,擅自組織施工,導致兩處停車場建成后因雙方爭議而閑置。因長期無人管理,2021年6月,兩處停車場被職能部門責令拆除收費道閘,未能發揮實際效益。

    2021年11月,當陽市紀檢監察機關對該問題線索核查期間,李某積極采取措施,先后與出租方、承租方多次溝通協商,于11月18日促成出租方、承租方與承建方簽訂了聯合經營協議,并在當天將收費道閘復裝到位,隨后投入運營。采用新模式運營管理后,承租方享受到分成實惠,表示愿意長期合作;出租方獲得承租方這一穩定租戶,收益有保障;承建方因停車場增收,利潤分成比例同比提高10%。兩處停車場也為當地居民出行提供了便利,實現多方共贏。

    當陽市紀檢監察機關經集體研究認為,李某違反工程建設程序的有關規定,存在不正確履行職責的錯誤,但鑒于其違規組織施工是為解決停車難問題,給市民出行提供便利,系出于公心,且在工作失誤后能夠主動承擔責任,積極整改糾錯,使該項目發揮出較好的經濟社會效益。綜合考慮上述因素,對李某的行為予以容錯免責。

    ■5起澄清正名典型案例

    ?案例1:對五峰土家族自治縣農村經營管理局副局長匡柏堯等工作人員“慢作為”不實舉報的澄清正名。

    2022年1月,有人實名反映匡柏堯等工作人員在辦理土地承包經營權證過程中存在慢作為的問題。經查,2021年6月,該局工作人員赴信訪人所在地核實土地確權信息,發現承包合同上“村委會意見”一欄未簽字,也無村民代表大會通過該事項的會議記錄,暫時未辦理經營權證。7月,匡柏堯前去專題辦公,與信訪人、村黨支部書記等人座談,了解到信訪人與他人的土地糾紛還未解決,決定暫時不頒發經營權證。此后,該局再次反饋信訪人,匡柏堯亦前往村委會溝通協調??锇貓蛟谵k理該事項過程中積極履行了相關職責,信訪人反映的問題不屬實。2022年3月23日,五峰土家族自治縣紀委監委向匡柏堯進行了當面澄清。

    ?案例2:對枝江市糧食發展中心副主任梁繼榮“濫用職權”不實舉報的澄清正名。

    2021年12月,有人多次實名反映梁繼榮濫用職權,非法征收、拆除信訪人通過公開競標獲得的養豬廠的問題。經查,2000年5月,周某某通過公開競標獲得董市糧管所養豬廠20年經營權。2018年3月,因治理長江干線非法碼頭需要,枝江市將周某某養豬廠鄰近的原董市米廠所建的水塔進行了拆除,未對周某某個人造成損失。2020年7月,周某某養豬廠買斷經營權合同到期,但其拒不騰退房屋。該市糧食發展中心依法向枝江市人民法院提起民事訴訟,法院依法判決周某某應向枝江市糧食發展中心騰退歸還養豬廠。周某某不服,向宜昌市中級人民法院提起上訴,法院二審判決駁回上訴,維持原判。在梁繼榮牽頭負責的整個征收拆遷過程中,未發現其有違規違紀違法行為。信訪人反映問題不屬實。2022年3月25日,枝江市紀委監委在枝江市糧食發展中心召開相關會議對梁繼榮進行了澄清正名。

    ?案例3:對宜昌市點軍區聯棚鄉聯棚村黨委書記吳廣軍、村委會主任胡先“非法轉讓、倒賣土地使用權”等不實舉報的澄清正名。

    2021年11月,有人實名反映吳廣軍、胡先存在非法轉讓、倒賣土地使用權的問題。經查,2015年,聯棚村引進合作社開辦農業設施項目,經“四議兩公開”程序決議,對涉及農戶予以征地補償。聯棚村在項目引進和資金補償方面均按照村“三資”管理要求和點軍區征地補償政策執行,過程合法合規,不存在非法轉讓、倒賣土地使用權的問題。信訪人反映問題不屬實。2022年3月30日,聯棚鄉紀委在聯棚村支部大會上對吳廣軍、胡先進行了澄清正名。

    ?案例4:對宜昌高新區生物產業園土門村黨委委員、村委會委員辛本榮“利用職權為他人違建房屋提供便利”不實舉報的澄清正名。

    2021年11月,有人實名反映辛本榮利用職權為同學胡某某違建房屋提供便利等問題。經查,胡某某所居住房屋系危房,存在多處安全隱患,經胡某某向土門村委會申請,并報有關部門審批同意,對其危房進行了改造。未發現辛本榮利用職權為其提供便利情況,信訪人反映的問題不屬實。2022年3月25日,高新區生物產業園紀委在土門村全體村干部會議上對辛本榮進行了澄清正名。

    ?案例5:對秭歸縣屈原鎮北峰村原村委會主任李斌“弄虛作假,騙取國家資金”不實舉報的澄清正名。

    2021年4月,有人實名反映李斌在“廁所革命”項目中弄虛作假,騙取國家資金的問題。經查,北峰村部分村民采用兩戶聯建模式進行廁所改造,其中信訪人反映的聯建村民雖為父母與子女關系,但符合兩戶聯建驗收標準,驗收合格后均可享受1500元補貼資金。信訪人反映的問題不屬實。2022年2月25日,屈原鎮紀委在北峰村黨員、村民代表大會上對李斌進行了澄清正名。

    大家關心的問題還有哪些

    看看現場解答

    三峽商報記者提問

    根據《宜昌市紀檢監察機關容錯糾錯實施辦法》,應如何把握可以容錯的情形?

    答:開展容錯糾錯,關鍵是要貫徹習近平總書記關于堅持“三個區分開來”,最大限度調動干部的積極性、主動性、創造性,激勵干部更好帶領群眾干事創業的重要要求?!秾嵤┺k法》第五條明確了可以容錯免責的八種情形,第六條規定了四種予以從輕、減輕處理的情形,第七條明確了可不予立案的情形。

    歸納起來,實踐中應重點把握以下三點:一是在主觀意圖上,區分是“無心”還是“有意”,重點看其是在推動工作中先行先試、缺乏經驗導致的失誤錯誤,還是明知故犯、故意違紀違法;二是在行為規制上,區分是“無禁”還是“嚴禁”,重點看是在上級尚無明確限制的探索試驗中積極作為產生的失誤錯誤,還是屬于明令禁止后我行我素、有禁不止;三是在目的動機上,區分是“為公”還是“為私”,重點看其是為了整體利益、群眾利益,在推動發展過程中的無意過失,還是為了個人利益、小團體利益,打著推動發展的旗號損公肥私、謀取私利的違紀違法行為。綜合考慮動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等相關因素,判斷是否可以“容錯”。

    三峽晚報記者提問

    符合容錯情形的,如何啟動程序?

    答:啟動“容錯免責”有三種途徑:一是被核查對象自行申請。被核查的黨組織、黨員、干部認為符合《實施辦法》規定的容錯情形的,可向紀檢監察機關提出容錯書面申請;二是相關單位、黨組織代為申請。相關單位、黨組織認為被核查對象符合容錯情形的,可以向紀檢監察機關提供申請容錯的情況說明及佐證材料;三是紀委監委主動適用。各紀檢監察機關在案件辦理過程中,發現對象符合容錯糾錯情形的,要主動開展核查,收集證據,對符合條件的按規定予以容錯。此外,我們還要求紀檢監察機關受理容錯申請后,經核查,發現不符合適用條件的,應及時向申請人作出解釋說明。被核查對象對容錯結論有異議的,可以申請復核。通過以上途徑,在辦案過程中全面聽取黨員、干部及相關單位、黨組織的意見,嚴格區分為公與謀私、試錯與破紀,全方位為敢擔當、想干事、能干事、干成事的干部保駕護航。

    宜昌發布記者提問

    在哪些情況下,紀檢監察機關對黨員干部開展澄清正名?一般都通過哪些方式進行?

    答:澄清正名,是指以適當方式為受到失實檢舉控告的黨員、干部澄清事實、維護名譽、消除負面影響,客觀公正地為擔當者擔當、為負責者負責。

    經核查認定檢舉控告失實,同時又具備以下情形之一的,應當開展澄清正名工作:

    1.被檢舉控告人在換屆選舉、選拔任用、交流任職、評先評優等工作中受到或者可能受到影響的;

    2.被檢舉控告人人身權利、財產權利受到侵害或者正常工作、生活等受到不良影響的;

    3.失實檢舉控告在一定范圍或者在社會上造成不良影響的;

    4.紀檢監察機關已作出明確失實結論,被檢舉控告人仍因同一事項受到反復舉報,造成不良影響的;

    5.被檢舉控告人向紀檢監察機關提出澄清正名書面申請,承辦部門經評估認定有必要澄清的;

    6.紀檢監察機關認為需要澄清正名的其他情形。

    對存在以下情形之一的,一般不予澄清正名:

    1.經核查認定檢舉控告失實,但組織已掌握被檢舉控告人其他方面違紀違法問題,開展澄清正名工作可能造成不良影響的;

    2.因客觀條件所限,對舉報問題無法查證或查無實據,不能明確排除的;

    3.其他原因不宜澄清正名的。

    開展澄清正名工作時,應結合澄清事項具體情況、工作實際、澄清對象個人意愿等因素,選擇適宜的澄清方式和澄清范圍。一般有以下六種方式:書面澄清、當面澄清、會議澄清、通報澄清、媒體澄清和其他澄清方式。這些澄清正名的方式,可以單獨使用,也可以合并使用。使用當面澄清、會議澄清、通報澄清、媒體澄清的,要同時使用書面澄清。澄清時只對檢舉控告失實的具體問題進行澄清,不對澄清對象作出全面評價。

    三峽日報記者提問

    什么樣的行為被認定為誣告陷害行為?是不是所有失實舉報都是誣告陷害?

    答:誣告陷害行為,是指檢舉控告人(舉報人)采取捏造事實、偽造材料等方式向紀檢監察機關反映問題,意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責任追究的行為。

    查處誣告陷害行為,應當堅持精準認定、實事求是,依規依紀依法、審慎從嚴,懲戒與教育相結合的原則,由縣級以上紀檢監察機關實施。

    并不是所有的失實檢舉控告都是誣告陷害行為,必須要分清是錯告還是誣告。舉報人確因對事實了解不全面、不具有誣告陷害的主觀故意,而發生錯告的,不得作為誣告陷害行為進行處理,紀檢監察機關相關承辦部門可以對舉報人進行批評教育。

    三峽廣電記者提問

    對認定構成誣告陷害行為的舉報人,是否都由紀檢監察機關處理?有哪些處理方式?

    答:經調查認定構成誣告陷害行為的,根據誣告陷害人身份和造成的后果等不同情形,將依紀依法追究誣告陷害人的責任。

    1.誣告陷害人是中共黨員或監察對象的,依據有關規定,視情節輕重,給予黨紀政務處分或者組織處理;

    2.誣告陷害人既不是中共黨員,又不是監察對象,且情節較輕的,由調查機關通報給有關部門和單位,對其采取警示談話、批評教育、責令作出深刻檢查、向被誣告陷害人道歉等方式處理;

    3.誣告陷害人涉嫌違法犯罪的,將移交公安機關或者司法機關依法處理。上述處分、處理方式,可以單獨使用,也可以合并使用。

    誣告陷害行為具有以下情形之一,應當從重處理:

    1.手段惡劣,造成不良影響的;

    2.嚴重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作的;

    3.經調查已有明確結論,仍誣告陷害他人的;

    4.強迫、唆使他人誣告陷害的;

    5.其他造成嚴重后果等情形的,將從重處理。

    對通過誣告陷害獲得的職務、職級、職稱、學歷、學位、獎勵、資格等利益,紀檢監察機關將建議有關組織、部門、單位按規定予以撤銷或者糾正。

    認定構成誣告陷害行為的,有關調查結論可以采取下列方式進行通報:

    1.向被誣告陷害本人及其所在單位黨組織通報;

    2.向誣告陷害本人宣布并向所在單位通報;

    3.向有關組織人事部門通報,并作為干部選拔任用、評先評優、考核考評等工作的負面參考。

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